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地摊经济复活
2020-09-15 16:08:00
6月1日上午,国务院总理李克强在山东烟台考察时表示,地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源,是人间的烟火,和“高大上”一样,是中国的生机。
近两个月时间,全国范围内从成都、郑州、南京到青岛等城市,陆续提出放开地摊经济。
湖北多地放开地摊经济
受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力,湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。5月31日起,湖北宜昌放开城区重点商圈的夜间出店经营。
宜昌市发改委工作人员小林(化名)告诉21世纪经济报道记者,作为湖北人均GDP名列前茅和消费经济活跃的地级市,宜昌的消费正在逐渐恢复。这两天他去夜市的时候,因为人员密集,不得不全程抱起孩子以防走散。
除了宜昌外,黄石下属的县级市大冶,是湖北最早明确地区放开地摊经济的县市。黄石市政府一位公务员接受21世纪经济报道记者采访时表示,地摊经济政策涉及到的不仅是方便百姓的问题,还涉及行政法的核心问题,即到底是先有生活,还是先有管理,到底是管理顺应生活,还是生活要顺应管理。目前黄石市城区还没有完全放开地摊经营,有些局部形成的菜场等比之前管理更人性化,不强制收摊。
受疫情影响最大的武汉市,夜市和地摊经济也在恢复。5月底,毗邻江汉路的保成路夜市重新开市。这条有20多年历史的夜市摊位林立、人声鼎沸,空气里混合着街头巷尾的铁板烧、奶茶和烧烤的味道。
管理制度先行
今年的全国两会上,不少人大代表提出要激活地摊经济。
5月28日,李克强总理出席记者会并回答中外记者提问时提到,“西部有个城市,按照当地的规范,设置了3.6万个流动商贩的摊位,结果一夜之间有10万人就业。”
以成都为代表的城市已经在今年3月份发文,允许商家在不影响交通、不占用盲道、不扰乱市容环境秩序的情况下,可以摆摊设点、占道经营。
5月初,南京发布临时外摆摊点指导意见。今年南京市在现有3400个临时摊点基础上,新增134处、共1410个临时外摆摊点,并对1912街区、夫子庙、新街口等重要地段的夜间经济配套进行规范充实。
在地摊经济治理方面,南京市秦淮区宣传部相关负责人介绍,首先要规范设置,本着便民利民不扰民的原则,选择具备外摆条件、有统一运营管理的特色街区、商业体外广场,不得危及消防安全、不得影响交通秩序、不得污染环境卫生、不得侵害他人利益,必须在做好疫情防控的前提下合理设置。
其次是规范经营范围,临时外摆摊点按照特色街区、商业体实际,针对性设置销售生活日用品、服装鞋帽、预包装食品(严禁现场加工)、文化产品等摊点。最后是规范管理,制定了《临时外摆摊点负面清单》。
吸纳大量就业人口
武汉大学社会学系研究员、博士生导师吕德文认为,摊贩经济历来是城市非正规经济的重要组成部分,也是城市烟火味的重要标志,是关乎城市治理体系和治理能力现代化的大事。
摊贩经济吸纳了庞大的就业人口,为市民提供了灵活而多样化的服务。以摊贩经济为代表的非正规经济,承担着某种“社会润滑剂”的功能,它符合低收入群体和普通百姓的就业需求,也为后疫情时期的社会带来更大的“弹性”。
对于地摊经济的治理,地方也有法治化的实践。2015年10月,《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》开始实施,被媒体称为“广东省试水地摊合法化”。2015年广东全省共有食品小作坊两万多家,各类食品摊贩近30万家,二者从业人员共计80多万人。
(摘自《21世纪经济报道》周慧 文)
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